Impuestos

IMPUESTOS AL VERTIDO Y A LA INCINERACIÓN DE RESIDUOS

Los impuestos sobre el vertido y la incineración son clave para la implementación de dos principios básicos en gestión de residuos: el principio “quien contamina paga” y la jerarquía de residuos. El principio “quien contamina paga” –formulado por la OCDE en 1972 [1] e incluido en los principales documentos vertebradores de la política de residuos a nivel europeo y estatal– determina que los responsables de la contaminación deben hacerse cargo de sus costes. El mercado no es capaz de generar precios para el vertido y la incineración que integren los costes sociales y ambientales, por lo que la aplicación de un impuesto contribuye a la internalización de dichos costes. Por otro lado, la jerarquía de residuos [2] indica el siguiente orden de prioridades de gestión: “prevención; preparación para la reutilización; reciclado; otros tipos de valorización (por ejemplo, la valorización energética) y eliminación”. El vertido y la incineración de residuos ocupan los dos últimos escalones de la jerarquía.

Un impuesto que eleve los costes totales de estos tratamientos contribuye a corregir su coste relativo con respecto al del resto de opciones (particularmente importante para el vertido, que de otro modo es generalmente la opción más barata) y por tanto contribuye a promover las opciones prioritarias según la jerarquía de residuos.

Los impuestos sobre los tratamientos finalistas, particularmente sobre el vertido, son de aplicación en la práctica totalidad de países europeos y su efectividad está ampliamente demostrada. [3]

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Impuestos sobre el vertido y la incineración de residuos en España

Los impuestos sobre el vertido y la incineración de residuos son de común aplicación en la mayoría de Estados Miembros de la Unión Europea.[4] Sin embargo, no han sido aún puestos en práctica a escala estatal en España, que cuenta con un retraso general en materia de fiscalidad ambiental. De hecho, la Comisión Europea ha formulado recomendaciones específicas a España indicando la necesidad de “introducción de un sistema fiscal armonizado para la eliminación de los residuos (es decir, el vertido y la incineración) que sea operativo en todas las Comunidades Autónomas” (Propuesta de acción #4).[5]

La laguna fiscal que supone la ausencia de un impuesto estatal al vertido ha sido abordada de manera individual por diez Comunidades Autónomas. El resultado ha sido un conjunto de tributos de carácter poco homogéneo en cuanto a los flujos cubiertos y los tipos impositivos aplicados, que además se sitúan en niveles sensiblemente inferiores a los de la mayoría de países europeos. En cuanto a los flujos, el vertido de residuos industriales está incluido en todos ellos en diferentes modalidades, en cuatro se incluyen los residuos municipales y en ocho los residuos de construcción y demolición. Por su parte, los tipos se encuentran entre los 7 y los 41,30 €/tonelada para los residuos municipales, entre los 2 y los 35 €/tonelada para los industriales y entre 1 y 3 €/tonelada en el caso de los residuos de construcción y demolición (Tabla 1). En esta heterogeneidad y en la necesidad de un marco armonizado a escala estatal ha redundado también “Informe de la comisión de expertos para la reforma del sistema tributario español”[6].

Tabla 1. Tipos impositivos (€/tonelada) del vertido y la incineración de residuos a nivel autonómico, 2018

* tipos impositivos expresados como €/tonelada, excepto residuos de la construcción en Madrid y Valencia donde se expresa en €/m3

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[1] OECD. (1972). Recommendation of the Council on Guiding Principles concerning International Economic Aspects of Environmental Policies.

[2] Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (Directiva Marco de Residuos), artículo 4: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32008L0098

[3] VV.AA. (2012) Use of economic instruments and waste management performances. Final Report Contract ENV.G.4/FRA/2008/0112. European Commission (DG ENV): http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/final_report_10042012.pdf

[4] VV.AA. (2012) Use of economic instruments and waste management performances. Final Report Contract ENV.G.4/FRA/2008/0112. European Commission (DG ENV): http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/final_report_10042012.pdf

[5] European Comission (2018) The early warning report for Spain. Commission staff working document. http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/early_warning_report_ES.pdf

[6] Informe de la comisión de expertos para la reforma del sistema tributario español, 2014. https://goo.gl/JBIxg7

 

 

PROPUESTA DE IMPUESTO EUROPEO SOBRE LOS PLÁSTICOS

El documento “Research paper on a European tax on plastics”, elaborado por la Fundació ENT presenta los fundamentos de un impuesto sobre los plásticos a escala de la UE y analiza en qué momento de la cadena de valor se podría aplicar. Se presentan varias alternativas relacionadas con la naturaleza jurídica y la organización del instrumento propuesto, y su interacción con el marco normativo de la UE y las normas de gestión de residuos.

Los impactos del impuesto se discuten en términos de ingresos, competitividad, plásticos más afectados y efectos ambientales positivos. Se presentan algunas recomendaciones en relación con tipos impositivos y beneficios fiscales.