PxG Argentona

Argentona es un municipio con cerca de 12.000 habitantes, con una superficie de 25,2 km2 y una superficie urbana de 3,5 km2. Con una densidad urbana de 3.363 hab./km2, se trata de un municipio de estructura bastante vertical en el casco urbano y más horizontal en las urbanizaciones y diseminados.

En 2004 se decidió que la recogida de materia orgánica (FORM) y de la fracción resto pasara a realizarse puerta a puerta (PaP) en el casco urbano y en la urbanización de Madà (unos 8.600 habitantes en total). Para el resto de urbanizaciones y el barrio del Cross (unos 2.900 habitantes en total) la recogida continuaría con el sistema de contenedores.

En diciembre de 2008 en las zonas con sistema PaP se retiraron los iglús amarillos y azules y se pasó a un sistema de recogida puerta a puerta de 4 fracciones.

OBJETIVO

El objetivo ambiental de la introducción del sistema de pago por generación de residuos fue en primer lugar reducir la generación de residuos, especialmente de la fracción resto, y en segundo lugar mejorar los resultados de recogida selectiva ya que con este sistema se aplica el principio de “quien contamina paga”, premiando aquellos ciudadanos que hacen esfuerzos para mejorar su gestión de residuos.

Por otro lado, también había un objetivo de justicia social, promoviendo que cada familia pagara en función de lo que generase.

APLICACIÓN (periodo temporal, alcance geográfico, etc.)

El 1 de febrero de 2010 se inició el modelo de pago por generación de residuos, llamado Tasa Justa, a unos 8.600 habitantes de Argentona (los pertenecientes al casco antiguo y a la urbanización de Madà) además de los comercios; tras un período de 3 meses de pruebas que comenzó el 22 de octubre de 2009.

DESCRIPCIÓN

El sistema que se implantó fue el de pago por bolsa para las fracciones resto y envases a nivel doméstico y comercial, además del sistema de pago por cubo para la fracción orgánica a nivel comercial.

Inicialmente la tasa estaba dividida en dos partes, una parte básica (95 €/año para los domicilios y en función de la categoría comercial para los comercios) cobrada a través de recibo y una parte variable que se recaudaba mediante la venta de las bolsas estandarizadas de uso obligatorio para sacar la fracción resto y los envases, tanto a nivel doméstico como comercial (ver tabla siguiente con características y precios de las mismas). Estas bolsas son estandarizadas con el logotipo del Ayuntamiento, de volumen, características y precio determinado (ver imágenes siguientes) (Puig y Calaf, 2011).

Características e importes de las bolsas estandarizadas del sistema de pago por bolsa de Argentona

Fuente: Ordenanza fiscal núm. 11 de Argentona.

 

Los pañales generados por niños y por adultos con problemas de incontinencia están exentos de la tasa. Para esta fracción se utiliza una bolsa especial, de color blanco translúcido y con un logotipo rojo, que puede ser obtenida gratuitamente en el Ayuntamiento.

Anteriormente, la tasa domiciliaria era plana. Concretamente, en 2009 se esperaba cobrar 151 €/año a cada familia, independientemente de la generación. Con la nueva tasa, una familia que produzca una bolsa de resto y una de envases a la semana acabará pagando un total de 147 €/año.

Durante el período de pruebas los ciudadanos y comercios tenían que utilizar obligatoriamente las bolsas estandarizadas para las fracciones resto y envases, pero estas las conseguían gratuitamente en la Oficina Ambiental. A partir del 1 de febrero de 2010 dejaron de ser gratuitas y se debían adquirir en alguno de los 12 comercios colaboradores del municipio, con quien se firmó un convenio de colaboración. También se podían adquirir en la Deixalleria Municipal (punto limpio).

Las bolsas incorrectas no son recogidas. Por lo tanto los ciudadanos deben retirarlas y sacar los residuos en la bolsa correcta.

Por otra parte, a nivel comercial también hay una parte variable que depende del volumen de cubo contratado para la fracción orgánica (FORM). Este importe se paga dentro del recibo anual.

En enero de 2012, con el cambio de gobierno municipal, con el objetivo de recuperar la participación de los ciudadanos que no participaban y así asegurar mayor recaudación de la tasa, se decidió aplicar una modificación en la definición y cobro de la parte variable de la tasa. Hasta el momento la parte variable se cobraba a través de la venta de bolsas. Desde entonces se asignaron un número de bolsas por familia en función del número de residentes por hogar y se reparten todas a inicios de año. Entonces el sistema de cobro de esta parte pasa a integrarse con el cobro de la parte fija, a través de recibo. Una vez se terminan las bolsas, las familias deben dirigirse a los comercios a comprar las que necesiten. A nivel comercial, no se aplicó ningún cambio. A continuación se muestra como quedaron las cuotas de la tasa.

Asignación de bolsas por familia en función del número de residentes y tasa a pagar por recibo

Nota: Para las viviendas sin empadronar (segundas residencias, casas vacías, etc.), aplica el Tramo I.

 

En octubre de 2012, después de un proceso participativo mediante encuestas y sesiones, se decidió retirar la bolsa de envases. La parte variable correspondiente se integró en la parte plana, en función del número de habitantes.

RESULTADOS

En el primer año de implantación se consiguió reducir la generación de residuos por habitante de 1,67 kg/hab·día (2009) hasta 1,50 kg/hab·día (2010) (un 10,15% menos). Desde entonces la generación por cápita ha ido descendiendo situándose en valores de 1,42 kg/hab·día en 2013 (una reducción total del 15%). Asimismo, el porcentaje de recogida selectiva ha mejorado, pasando del 64,3% en 2009 a 65,1% en 2013:

Evolución de la generación de residuos y del porcentaje de recogida selectiva en Argentona, 2005-2013

Nota: La línea vertical indica el inicio del sistema.

Fuente: Elaboración propia

 

Por otro lado, analizando la generación específica de cada una de las fracciones gravadas se observa que la fracción resto disminuyó de 593 g/hab·día en 2009 a 497 g/hab·día en 2013 (un 16,2%). Los residuos de envases también disminuyeron de los 70 g/hab·día en 2009 a los 60 g/hab·día en 2010 y hasta los 58 g/hab·día en 2011 (en total un 23,7%). Pero a raíz del cambio de aplicación de la tasa descrito a partir de 2012, los envases se recuperaron hasta cifras de 63 g/hab·día en 2013. Por último, la fracción orgánica sufrió un leve aumento el primer año (de 347 a 357 g/hab·día), pero a partir de entonces fue disminuyendo hasta situarse en 334 g/hab·día en 2013 (ver figura siguiente).

Evolución de la generación per cápita de resto, orgánica y envases en Argentona, 2005-2013.

Fuente: Elaboración propia

 

En cuanto a los resultados de envases, el cambio de sistema en 2012 hizo incrementar la cantidad de envases recuperados, si bien el nivel de impropios se incrementó del 19% en 2011 al 28% en 2012.

Estos resultados son para el conjunto del municipio. No se pueden discernir los resultados concretos de la zona donde se implantó el sistema de pago por generación. Se estima, que los resultados específicos para esta zona son significativamente superiores.​

 

REFERENCIAS

​Puig Ventosa, I., Calaf Forn, M. (2011) “Pago por generación de residuos: el caso de Argentona”. Residuos. La revista técnica del medio ambiente. Septiembre 2011, 124: 18-28.