Pago por generación en Argentona

Argentona es un municipio con cerca de 12.850 habitantes (2024), con una superficie de 25,2 km² y una superficie urbana de 3,89 km2. Con una densidad urbana de 3.302,35 hab./km², se trata de un municipio de estructura bastante vertical en el casco urbano y más horizontal en las urbanizaciones y diseminados.

En 2004 se decidió que la recogida de materia orgánica (FORM) y de la fracción resto pasara a realizarse puerta a puerta (PaP) en el casco urbano y en la urbanización de Madà (unos 8.600 habitantes en total). Para el resto de urbanizaciones y el barrio del Cross (unos 2.900 habitantes en total) la recogida continuaría con el sistema de contenedores.

En diciembre de 2008 en las zonas con sistema PaP se retiraron los iglús amarillos y azules y se pasó a un sistema de recogida puerta a puerta de 4 fracciones.

Desde 2016-2017 se encuentran incluidas en la recogida puerta a puerta las urbanizaciones de Ginesteres, Can Cabot, Can Ribosa, Can Raimí y el barrio del Cros.

En el caso de las viviendas diseminadas, en abril del 2022, se instaló un área cerrada con contenedores abiertos en el interior, ubicada en la esquina del punto limpio que se abre con un código que sólo tienen quienes residen en viviendas diseminadas.

El objetivo ambiental de la introducción del sistema de pago por generación de residuos fue en primer lugar reducir la generación de residuos, especialmente de la fracción resto, y en segundo lugar mejorar los resultados de recogida selectiva ya que con este sistema se aplica el principio de “quien contamina paga”, premiando aquellos ciudadanos que hacen esfuerzos para mejorar su gestión de residuos.

Por otro lado, también había un objetivo de justicia social, promoviendo que cada hogar y comercio pagara en función de lo que generase.

(periodo temporal, alcance geográfico, etc.)

El 1 de febrero de 2010 se inició el modelo de pago por generación de residuos, llamado Tasa Justa, a unos 8.600 habitantes de Argentona (los pertenecientes al casco antiguo y a la urbanización de Madà) además de los comercios; tras un período de 3 meses de pruebas que comenzó el 22 de octubre de 2009. Posteriormente, en 2016 y 2017, se amplió el servicio para incluir al barrio del Cros y las urbanizaciones de Ginesteres, Can Cabot, Can Ribosa y Can Raimí.

El sistema que se implantó fue el de pago por bolsa para las fracciones resto y envases a nivel doméstico y comercial, además del sistema de pago por cubo para la fracción orgánica a nivel comercial.

Inicialmente la tasa estaba dividida en dos partes, una parte general (95 €/año para los domicilios y en función de la categoría comercial para los comercios) cobrada a través de recibo y una parte variable que se recaudaba mediante la venta de las bolsas estandarizadas de uso obligatorio para sacar la fracción resto y los envases, tanto a nivel doméstico como comercial (ver tabla siguiente con sus características y precios). Estas bolsas son estandarizadas con el logotipo del Ayuntamiento, de volumen, características y precio determinado (Puig y Calaf, 2011).

Características e importes de las bolsas estandarizadas del sistema de pago por bolsa de Argentona, de 2010 a 2012
Fuente: Ordenanza fiscal núm. 11 de Argentona de 2010 a 2012.

Los pañales generados por niños y por adultos con problemas de incontinencia están exentos de la tasa. Para esta fracción se utiliza una bolsa especial, de color blanco translúcido y con un logotipo rojo, que puede ser obtenida gratuitamente en el Ayuntamiento.

Anteriormente, la tasa domiciliaria era plana. Concretamente, en 2009 se esperaba cobrar 151 €/año a cada familia, independientemente de la generación. Con la nueva tasa, una familia que produzca una bolsa de resto y una de envases a la semana acabará pagando un total de 147 €/año.

Durante el período de pruebas los ciudadanos y comercios tenían que utilizar obligatoriamente las bolsas estandarizadas para las fracciones resto y envases, pero estas las conseguían gratuitamente en la Oficina Ambiental. A partir del 1 de febrero de 2010 dejaron de ser gratuitas y se debían adquirir en alguno de los 12 comercios colaboradores del municipio, con quien se firmó un convenio de colaboración. También se podían adquirir en la deixalleria municipal (punto limpio).

Las bolsas incorrectas no son recogidas. Por lo tanto, los ciudadanos deben retirarlas y sacar los residuos en la bolsa correcta.

Por otra parte, a nivel comercial también hay una parte variable que depende del volumen de cubo contratado para la fracción orgánica (FORM). Este importe se paga dentro del recibo anual.

En enero de 2012, con el cambio de gobierno municipal, con el objetivo de recuperar la participación de los ciudadanos que no participaban y así asegurar mayor recaudación de la tasa, se decidió aplicar una modificación en la definición y cobro de la parte variable de la tasa. Hasta el momento la parte variable se cobraba a través de la venta de bolsas. Desde entonces se asignaron un número de bolsas por familia en función del número de residentes por hogar y se reparten todas a inicios de año. Entonces el sistema de cobro de esta parte pasa a integrarse con el cobro de la parte general, a través de recibo. Una vez se terminan las bolsas, las familias deben dirigirse a los comercios a comprar las que necesiten. A nivel comercial, no se aplicó ningún cambio.

En octubre de 2012, después de un proceso mediante encuestas y sesiones participativas, se decidió retirar la bolsa de envases para las viviendas. La parte variable correspondiente se integró en la parte general, en función del número de habitantes.

En 2016 y 2017 se realizó la ampliación del sistema de tasa justa al barrio del Cros y a las urbanizaciones de Ginesteres, Can Cabot, Can Ribosa y Can Raimí. En estas zonas se introdujo un calendario de recogida puerta a puerta de menor frecuencia para algunas fracciones, que estuvo sujeto a proceso participativo con la ciudadanía.

A continuación, se muestran las cuotas actuales de la tasa:

Tarifas de tipología general para el servicio de recepción obligatoria de recogida, transporte, tratamiento y eliminación de residuos domésticos, 2025.Nota: Para las viviendas sin empadronar (segundas residencias, casas vacías, etc.), aplica el Tramo I.

Fuente: Ordenanza fiscal número 11 reguladora de la tasa por recogida, tratamiento y eliminación de basura y otros residuos sólidos urbanos, 2025.

Características e importes de las bolsas estandarizadas del sistema de pago por bolsa de Argentona, 2025.Fuente: Ordenanza fiscal número 11 reguladora de la tasa por recogida, tratamiento y eliminación de basura y otros residuos sólidos urbanos, 2025.

Las viviendas situadas fuera de la recogida PaP (Can Vilardell, la Plana Sita y viviendas diseminadas) tienen una tipología de cuota especial y no les aplica la parte variable de la tasa. La cuota especial también puede incluir una cuota reducida para aquellas viviendas integradas en la red de compostaje casero.

Tarifas de tipología especial para el servicio de recepción obligatoria de recogida, transporta, tratamiento y eliminación de residuos domésticos, 2025Fuente: Ordenanza fiscal número 11 reguladora de la tasa por recogida, tratamiento y eliminación de basura y otros residuos sólidos urbanos, 2025.

En cuanto a los residuos comerciales, la tasa también consta de una tipología general para aquellas zonas con recogida PaP (añadiendo la urbanización Madà y la zona industrial Can Negoci) y una especial para los locales situados fuera de la zona PaP. Las actividades que acrediten la recogida mediante gestores privados están exentas de abonar la tasa.

Las tarifas de tipología general consisten en una parte general y una parte variable. La parte general se determina en función de la naturaleza de la actividad; y se aplica una tarifa reducida por aquellos locales que tengan el distintivo de comercio verde.

La parte variable consta de tres partes: la primera depende del volumen del cubo de biorresiduos escogido, siendo un importe anual; la segunda depende del volumen y número de bolsas estandarizadas entregadas de fracción resto; y la tercera parte depende del volumen y número de bolsas estandarizadas entregadas de envases (ver tabla siguiente).

Tarifas especiales comerciales para la recogida de la fracción orgánica, resto y envases, 2025Fuente: Ordenanza fiscal número 11 reguladora de la tasa por recogida, tratamiento y eliminación de basura y otros residuos sólidos urbanos, 2025.

En el primer año de implantación se consiguió reducir la generación de residuos por habitante de 1,67 kg/hab·día (2009) hasta 1,50 kg/hab·día (2010) (un 10,15% menos). Desde entonces la generación por cápita ha ido descendiendo, situándose en valores de 1,42 kg/hab·día en 2013 (una reducción total del 28,7%) y de 1,19 kg/hab·día en 2024. Asimismo, el porcentaje de recogida selectiva ha mejorado, pasando del 64,3% en 2009 al 65,1% en 2013 y al 86,3% en 2024:

Evolución de la generación de residuos y del porcentaje de recogida selectiva en Argentona, 2006-2024

Fuente: Elaboración propia

Por otro lado, analizando la generación específica de cada una de las fracciones gravadas se observa que la fracción resto disminuyó de 593 g/hab·día en 2009 a 383 g/hab·día en 2013 (un 35,4%) y a 152g/hab·día en 2024 (un 74,5% de reducción respecto 2009).

Los residuos de envases también disminuyeron de los 77 g/hab·día en 2009 a los 60 g/hab·día en 2010 y hasta los 59 g/hab·día en 2011 (en total un 23,7%). Pero a raíz del cambio de aplicación de la tasa descrito a partir de 2012, incrementaron hasta cifras de 64 g/hab·día en 2013 y hasta 100 g/hab·día en 2024.

Por último, la fracción orgánica sufrió un leve aumento el 2010 (de 347 a 357 g/hab·día), pero a partir de entonces fue disminuyendo hasta situarse en 334 g/hab·día en 2013. En 2024 la generación de fracción orgánica había vuelto a augmentar hasta 386 g/hab·día.

Evolución de la generación per cápita de resto, orgánica y envases en Argentona, 2006-2024.

Fuente: Elaboración propia

En cuanto a los resultados de envases, el cambio de sistema en 2012 hizo incrementar la cantidad de envases recuperados, si bien el nivel de impropios se incrementó del 19% en 2011 al 28% en 2012.

Estos resultados son para el conjunto del municipio. No se pueden discernir los resultados concretos de la zona donde se implantó el sistema de pago por generación.

Puig Ventosa, I., Calaf Forn, M. (2011) “Pago por generación de residuos: el caso de Argentona”. Residuos. La revista técnica del medio ambiente. Septiembre 2011, 124: 18-28.

Calaf Forn, M., Pellicer García, P. (2025) “Tasas de residuos de pago por generación: experiencias, barreras y retos en España”. Instituto de Estudios Fiscales (inédito).